大案频发是目前贸易保护主义加重的一个表现澳门新浦京下载,美国和印度成为对中国发起贸易救济调查最多的国家

2020-04-16 作者:新闻资讯   |   浏览(102)

冶金、轻工等传统产业,一直是江苏贸易摩擦的焦点。2017年上半年,新发案件主要集中在冶金、轻工、纺织、化工、金属制品、机械、有色金属、建材、电子等9个行业。从案件数量看,冶金第一,轻工业第二,化工和纺织并列第三。  经过多年的努力,中国企业及其产品已在国外主要市场拥有了重要影响力;另一方面,应对贸易摩擦已成为了以出口为主导的企业的常规工作。  2017年,苏州卓一电动叉车公司CEO潘小军已往返欧美与中国近10次,其主要目的在于与市场零距离接触,保持对行业的前瞻性。  2017年11月30日,欧盟委员会发布公告称,对原产于中国的手动叉车及其主要配件(HandPalletTrucksandTheirEssentialParts)作出反倾销日落复审终裁,决定继续维持对涉案产品的反倾销措施。由此,多家中国企业被征收54.1%-70.8%的反倾销税。  类似的是,常州某光伏企业目前正与商务部、机电商会一起,对美国的201调查进行积极抗辩。  潘小军认为,电动叉车的某些车型极有可能会重蹈手动叉车的“覆辙”,因此,企业必须提前做好应对的准备。  卓一叉车所在的苏州,是江苏遭遇贸易救济调查最为严重和频繁的地区,其案件数、涉案金额及涉案企业数均位居江苏第一。而江苏又是中国遭受调查最集中的省域,仅2017年上半年,就遭遇6起美国涉华“337调查”,位居全国第一。  21世纪经济研究院总结多次专题调研认为,贸易摩擦已成为常态,是中国经济国际化、开放型经济所必须直面的重大挑战之一。随着“一带一路”倡议的深入,这种挑战将越发频繁,需保持高度关注。  贸易摩擦来源多元化  2017年1-6月,江苏遭遇各类贸易摩擦案件67起,涉案金额49.9亿美元,涉案企业3391家。其中,遭遇国外新发起的案件32起,占比同期所有案件的47.8%,涉案金额26.2亿美元,涉案企业2082家。  新立案件,是指反倾销调查、反补贴调查和保障措施调查的原审案件。2016年度,江苏共有103起新案,涉案金额52.9亿美元,涉案企业3122家,但案件数量、涉案金额、涉案企业同比分别增长27.2%、230.6%和169.6%。而这些新案占到当年度全部总量的48.4%。  在2016年和2017年上半年这两个时间维度上,贸易摩擦的新发案件占同期所有案件比重接近50%。21世纪经济研究院认为,一方面,这说明经过多年的努力,中国企业及其产品已在国外主要市场拥有了重要影响力;另一方面,应对贸易摩擦已成为了出口导向型企业的常规工作。  2016年,江苏共遭遇各类贸易摩擦案件213起(含各种类型的原审案件以及复审案件),同比增长38.3%,涉案金额76.8亿美元,同比减少8.0%;涉案企业5666家,同比增长60.9%。  综合看,江苏贸易摩擦案件具备以下特点:  一、经济越发达的地区遭受贸易摩擦的案件越多。江苏在2017年上半年遭受的32起新发案件中,主要集中在苏南经济发达地区,以经济重镇苏州的案件数、涉案金额及涉案企业数最多。  二、在发起贸易救济调查的国家中,美国和印度是最主要的发起方,但也不断出现新的发起方。2017年1-6月,共有13个发起方,美国、印度排第一、第二,其余则为土耳其、澳大利亚、日本、阿根廷、墨西哥、巴基斯坦、马来西亚、越南、埃及、海合会、智利。其中,海合会是第一次对江苏发起反倾销调查,涉及产品为无缝钢管。这意味着,案件发起国(地区)已不分制度和经济发展程度。  三、冶金、轻工等传统产业,一直是江苏贸易摩擦的焦点。2017年上半年,新发案件主要集中在冶金、轻工、纺织、化工、金属制品、机械、有色金属、建材、电子等9个行业。从案件数量看,冶金第一,轻工业第二,化工和纺织并列第三;从涉案金额看,前三位分别为电子行业、轻工业、金属制品。前11月,江苏出口手机、平板电脑和便携式电脑近2500亿元。  四、上半年江苏位居美国涉华337调查涉案省份第一,有6起案件,同比激增,涉及轻工业、电子行业、智能制造业和医疗器械行业,且案件的诉由全部针对专利侵权。一个背景是,美国时隔16年后重新启动对华2起保障措施调查,2017年涉案产品是晶体硅光伏电池和家用大型洗衣机。  对策需有前瞻性  贸易的公平与全球经济大环境紧密相连。从国家角度看,主动采取贸易限制措施对解决国内经济问题会有所帮助,对国外产品征收高额反倾销税有利于保护本国企业,这是贸易摩擦数量增加的根本前提。  并且,从二十国集团财长和央行行长会议公报、国际货币基金组织春季会议公报看,均未能重申“抵制各种形式的保护主义”,这显示国际社会反对保护主义的共识有所削弱。而美国退出TPP寻求NAFTA,则直接意味着国际贸易规则的不确定性因素明显增加。特别是,美国单边行使的“301调查”,是挑战世贸组织规则的一种对贸易伙伴的制裁手段。  2017年上半年,中国出口产品共计遭遇国外新发起的贸易救济调查案件37起,江苏案件数占比86.5%;全国涉案金额53亿美元,江苏涉案金额占比49.4%。按照《二十国集团贸易投资措施报告》,中国目前仍然是贸易救济调查的最大目标国。江苏是外贸大省,受之影响首当其冲。  尽管政府和企业采取了积极主动的应对措施,但中国近几年来遭遇贸易救济调查的数量和金额整体上仍呈现上升趋势,自全球金融危机以来一直位于较高水平。  从江苏涉案产业和产品看,一个共性是:遭受贸易摩擦的产业都相对产能过剩,而涉案企业创新精神不足,主动选择了微利营销。  21世纪经济研究院认为,随着供给侧结构性改革的深入推进,被国外发起贸易救济调查的产业、企业会面临重大调整,这有利于产业的转型升级。  由于“337调查”全部针对专利侵权,这意味着江苏的制造业发展正处于向全球价值链高端攀升的阶段,这一过程面临增长动力切换,因此,对创新的需求就非常迫切。  21世纪经济研究院建议,在多国贸易投资更趋保护主义、做法日益极端、抗辩难度增大的背景下,应对之策必须要有“前瞻性”,特别是要加强对新型贸易壁垒的研究,积极探讨化解存在问题的途径和方法,促进贸易救济案件向有利于中国企业方面发展。  这是因为,目前企业和政府对“301调查”涉及的产品和手段尚无法准确评估,且持续时间可能较长。因此,中国必须要警惕其他国家和地区可能对美国措施的仿效。  当前,中国的企业正努力从“世界工厂”转向“世界总部”,在全球化布局的研发、生产、销售等环节的对外投资中,要不断提升认知和能力,创新国际经营与合作的思维、模式,做好风险预警和防范,尽量减少和规避贸易摩擦。  同时,中国企业在创新能力、创新产出等方面与世界一流企业相比仍存在较大的差距,这就要求国内企业积极主动加入全球创新链,最终实现转型升级。

中新网杭州12月22日电街头的寒风卷起落叶,随着浙江宁波冬季的到来,宁波某婴幼儿用品有限公司总经理陈刚的心情更是低落到了冰点——前不久一批货值近4万美元的童车被欧盟客户通报不合格,并提出退运要求。

为何反倾销案愈加频繁地指向中国?  中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。今年以来,针对中国产品的反倾销、反补贴等贸易救济调查更如疾风骤雨般到来,平均每月超过10起,差不多三天一起。  为什么针对中国的贸易救济调查愈发频繁?又是哪些国家在利用贸易保护措施屡屡向中国产品“出手”?  美国、印度出手最多  统计显示,上半年,我国出口产品遭遇了来自17个国家(地区)发起的65起贸易救济调查案件,同比上升66.67%,涉案金额85.44亿美元,同比上升156%。而去年同期,只有37起,涉案金额35亿美元。仅仅半年,65起贸易救济调查涉案金额已超出去年全年总额。  进入7月份,针对中国的贸易救济案大有不降反增的势头。  自7月1日土耳其对中国进口的光伏产品发起反倾销调查后,先后有印度对华彩涂板发起反倾销调查,美国商务部对原产于中国的不锈钢板带材作出补贴调查初裁,美国就中国对锑、钴、铜、石墨、铅、镁、滑石、钽和锡等9种原材料的出口关税措施提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求,越南对中国彩涂钢板发起保障措施调查,巴西对华高碳钢丝产品发起反倾销调查,欧盟就中国对锑、铬、钴、铜、石墨、铟、铅、镁、滑石、钽和锡等11种原材料的出口关税和出口配额及相关管理措施提起世贸组织争端解决机制下的磋商请求,美对华大型洗衣机作出反倾销初裁。  从数据来看,又以遭受反倾销调查为最多。  在上半年的65起贸易救济调查案中,反倾销案件达46起,占比约70.8%。在2015年、2014年和2013年,反倾销案在总案件数中的占比分别为73.5%、60%和69.4%,均高出反补贴和保障措施的案件。  以国别看,据商务部发言人沈丹阳披露,上半年,美国和印度成为对中国发起贸易救济调查最多的国家,立案数量分别达18起和15起,同时,涉案金额最多的国家也是美、印两国。  为何今年来贸易摩擦突然激增?对外经贸大学WTO研究院院长屠新泉告诉记者,这与全球经济和整体市场形势的恶化有关。由于需求的普遍缺乏,大家都在争夺有限的市场。在彼此激烈的竞争中,各国使用贸易保护主义措施的意愿和频率也就会更强烈。  “今年是美国的选举年,中国一直是美国两党在竞选阶段的一张牌,外加其国内经济增长承压,全球经济复苏乏力,美国在WTO下采取多种贸易救济措施,以减少外国商品进入美国市场。”商务部研究院美洲与大洋洲研究所研究员周密说。  周密认为,印度频频采用贸易救济措施,主要是为了获得国际市场竞争力和帮助本国产业发展。  “在发展中国家里,印度较重视制造业和商品贸易的发展,与中国在国际市场的贸易结构较为接近。因此,两国产品的竞争就更激烈一些。此外,印度经济增速较快,也促使其需要努力拓展国际市场。”他如是分析。  钢铁产品沦为重灾区  无论是今年还是往年,中国的钢铁产品无疑是遭遇贸易救济调查的重灾区。记者梳理发现,从今年1月1日至今,商务部官网发布的发言人就贸易救济调查问题的共28次谈话中,涉及钢铁产品的为18次。  沈丹阳在总结去年我国遭受贸易摩擦总体情况时也说,最受影响的行业主要集中在钢铁、轻工等劳动密集型产业,及机电、化工等附加值较高的企业。数据显示,2015年,钢铁及其制品、化工、机电产品三个行业遭遇的贸易救济调查,占总数比重为70.4%。  近年来,我国钢材出口高速增长:2014年出口9392.6万吨,同比增长50.4%;2015年出口11240万吨,增长19.9%。中国钢铁产品所遭遇的贸易救济调查也在激增:2015年,我国钢铁产品共遭遇46起贸易救济调查立案,同比增加19起,占全年贸易救济调查总数的46.9%,成为遭遇贸易救济调查最多的行业。  事实上,在全世界范围,钢铁产品也是较为普遍遭遇贸易摩擦的产品。屠新泉对记者说,一个原因是钢铁行业在各国多少都有一些,不像有的行业,国与国之间并不会产生竞争;另一个原因是钢铁产品的差异性小,可替代性很强,不同企业生产的产品差别并不大,主要靠比价格,价格因此变得敏感,就容易产生反倾销。  即便如此,对于近期美国频繁发起针对我国钢铁产品的贸易救济调查措施,商务部贸易救济调查局负责人发表谈话指出,根本原因并非我国钢铁产业产能过剩和出口的快速增长,而在于美国对其钢铁产业过度的贸易保护。  “采取贸易救济措施无助于从根本上解决美钢铁企业面临的问题。过度的贸易保护才是导致美钢铁产业经营亏损等问题的根本原因。由于美国对国内钢铁产业持续三十多年的保护和补贴行为,扭曲了美国国内钢铁竞争市场,使钢铁企业失去加大投资和改进工艺的动力,导致其产品竞争力不断下降。”这位负责人说。  为何总是中国产品“中枪”  所谓“贸易救济措施”,根据商务部贸易救济调查局官网的释义,指为维护公平贸易和正常的竞争秩序,世界贸易组织(WTO)允许成员方在进口产品倾销、补贴或过激增长等给国内产业造成损害的情况下,使用反倾销、反补贴和保障措施等手段,对国内产业进行救济。  其中的“反倾销”和“反补贴”纠正的是企业的价格歧视,和由于政府补贴而使产品获得的优势;保障措施针对的是进口激增的情况而采取的紧急进口限制措施。实施贸易救济措施,包括征收特别关税、实施进口数量限制等。  “中国一直是贸易救济调查的最大目标国。中国已连续21年成为全球遭遇反倾销调查最多的国家,连续10年成为全球遭遇反补贴调查最多的国家。”沈丹阳在7月5日的新闻发布会上说。  2015年,中国共遭遇来自22个国家(地区)发起的贸易救济调查85起,涉案金额80亿美元;2014年,22个国家(地区)对中国出口产品发起97起贸易救济调查案,涉案金额104.9亿美元;2013年(至12月24日),19个国家(地区)对我国发起贸易救济调查89起,涉案金额36.19亿美元;2009年至2012年的四年间,我国共遭受贸易救济调查328起,涉案金额531亿美元。  “仅以2011年-2015年国外对中国发起的案件为例,每年涉案金额平均约110亿美元,累计涉案金额约550亿美元。国外救济措施实施期限最少为5年,而实际上,大多数措施的实施期限达到10年甚至更长,这就对中国出口的抑制作用更为负面。每年对中国外贸的整体影响为1400亿-1500亿美元左右。”沈丹阳说。  为何反倾销措施被更普遍地用在中国身上?在周密看来,这主要由于在我国签署的《入世议定书》的第15条里,允许了“替代国价格”的做法(即在裁定出口产品是否存在倾销时,不以出口方本国的成本,而是使用第三国的生产成本作为比对价格),所以,发起反倾销调查的一方就在对是否倾销、倾销幅度的裁定上,处于一个更有利的位置,在一定程度上造成了反倾销的滥用。  7月22日,商务部副部长王受文在日内瓦出席世贸组织对中国的第六次贸易政策审议之后,在接受记者采访时表示,中国加入世贸组织议定书清楚地规定,世贸组织成员在对中国出口产品发起反倾销调查时采用“替代国”价格计算倾销幅度的做法应于2016年12月11日终止。这就像双边合同,中国已履行义务,其他成员也应按期履行,终止反倾销“替代国”做法。  “目前有两种论调,说中国不是市场经济,说中国产能过剩,因而拒绝停止使用反倾销‘替代国’做法。这些论调既不合法,也站不住脚,根本违背国际条约义务。不管承不承认市场经济地位,不管是否存在产能过剩,今年12月11日,其他世贸组织成员均应履行其放弃反倾销‘替代国’做法的义务。”王受文说。  对贸易保护主义学会说“不”  深受贸易保护主义措施之害的中国,尝试从国际规则的重新厘定寻求突围。  7月初,中国主办的2016年二十国集团贸易部长会议,批准了《G20全球贸易增长战略》和首份《G20全球投资指导原则》,其中明确反对贸易保护主义,并决定将不采取新的保护主义的措施延长2年至2018年。  贸易保护措施看似针对的是产品,然而,受到打击的却是涉案产品相关的整个行业,并进而影响到相关上下游产业的发展。特别是在当前国际贸易保护主义的矛头主要指向中国产品的背景下,中国更需要积极应对,以维护中国企业和消费者的合法权益。  周密告诉记者,贸易争端解决机制是WTO最重要机制之一,允许成员在其他成员违反WTO义务时采取惩罚性措施。我们应该首先根据WTO规定的流程,积极应诉,帮助企业应对贸易摩擦。同时,也可以关注其他国家是否存在违反WTO规则的行为,如果有,我们也应采取相应方式,以保护我国企业的利益和消费者的权益不受侵害。  “虽然被告知后我们的企业应该积极自卫,但是,每个企业有其自身的情况,也需要考虑其所涉利益的大小。因此,在应诉上,今后应更多发挥行业协会的作用,可以在行业协会的组织下,各企业按贸易量来共同分摊成本,这样,小企业会有更高的积极性共同参与应诉。”屠新泉说。

在全球经济未来走势尚未明朗之际,贸易保护主义的倾向却越来越清晰。今年1-4月,我国贸易摩擦案件数量骤然上升了26.7%。

●2016年,全球经济复苏乏力,贸易保护主义抬头,贸易摩擦高发成为新常态。2017年我国面临的贸易摩擦形势可能更加严峻,预计钢铁、铝材等产品仍将是贸易摩擦的重灾区,围绕高端产品的贸易摩擦也会加剧。

从企业提交的资料看,双方争议的焦点是产品是否符合欧盟EN71标准,是否存在可能对儿童造成伤害的风险。如果确如客户所说,陈刚的公司将会因此支付巨额罚款。

在这种背景下,我国对外贸易的进展情况如何?在遭遇贸易保护主义的压力下,我国企业有什么应对策略?成为大家关注的焦点。为此,本报最近组织采访了地方有关部门、外贸企业、专家学者,共同探讨应对贸易保护主义。

●面对国外的案件,我国发挥中央部门、地方部门、商会协会、企业四体联动工作机制,积极应诉抗辩,争取最好的结果。作为越来越成熟的世贸成员,我国运用规则通过双边和多边协调机制主动维权也已日趋娴熟,我们也在运用贸易救济调查维护中国产业利益。

在国际贸易保护主义有所抬头的趋势下,陈刚遇到的难题并非个例,今年以来,浙江贸易摩擦数据也印证了陈刚的“烦恼”。

金融危机可能导致的贸易保护主义,将使出口大省江苏的外贸增长之路愈发坎坷。记者昨日从江苏省外经贸厅获悉,2009年1-4月,江苏省贸易摩擦案件数高达去年全年的2/3,而涉案金额则超过前5年总和。

最近一段时间,美欧在多起贸易救济调查案件中都裁决了中国企业高税率。在刚刚过去的2016年,中国共遭遇了27个国家和地区发起的119起贸易救济案件,平均每三天就有一起案件是针对中国的,涉案金额达143.4亿美元。为何针对我国的贸易摩擦会明显增多?今年的贸易摩擦形势如何?哪些行业将成为重灾区?中美之间会不会有贸易战?

浙江省商务厅统计显示,今年1-11月,浙江省遭遇贸易摩擦案件数量和涉案金额同比分别增长44.74%和53.67%,平均每2个工作日遭遇1起案件。其中,新提起的原审案件占比68.18%;案件数量和金额同比分别增长了41.51%和2.29倍。

“从数据上看,大案频发是目前贸易保护主义加重的一个表现!”江苏省外经贸厅公平贸易局局长丁育生昨天向上海证券报记者表示。

日前,《经济参考报》记者对商务部贸易救济调查局局长王贺军进行专访,王贺军局长详细回应了上述热点问题。

从行业看,冶金、化工、轻工行业是浙江贸易摩擦多发领域。冶金行业案件数列第1位,同比增长8%,涉案金额增长3倍多。其中,钢铁产品和制品行业案件数量和金额同比分别增长了31.1%和3倍多;化工行业列第2位,案件数和金额同比分别增长71.4%和2倍多;轻工行业列第3位,案件数和涉案金额同比分别增长27.3%和2倍多。

贸易摩擦大案频发

《经济参考报》:近期,我们注意到美欧多起案例都裁决了中国企业高税率。怎么理解这个高?为什么会呈现出税率偏高的特点?

值得一提的是,在这些案件中,反倾销调查案占比高达81.8%,涉案金额占总额的76.5%,案件数和涉案金额同比分别增长50%和37.35%,其中,由美国337调查立案率迅速增长,同比增长了3倍。

记者获得的统计数据显示,1-4月,江苏省遭遇各类贸易摩擦案件共计30起,占去年全年发案总数的2/3;涉案金额则高达17.9亿美元,超过前五年涉案金额的总和;涉案企业438家,是去年的1.7倍。

王贺军:近期,美欧连续对我国产品裁出畸高税率,其中,美国对我不锈钢板带材裁定反倾销税率最高达76.64%,反补贴税率最高达190.71%。而事实上,对于利润率可能只有5%至10%的行业来说,10%的税率就足以对中国产品完全关上大门。

在此背景下,一场具有典型意义的技术贸易攻防战打响。

江苏1-4月发生贸易摩擦案件涉及轻工、纺织、机械、钢铁、汽车及零部件等众多行业,这些都是江苏省传统出口产品。而钢铁、汽车及零部件成为贸易摩擦的重点领域,涉案金额分别占了贸易摩擦总金额的53%和40%,主要的贸易摩擦大案国家为美国,而且频发大案。

如此畸高税率,除了抹黑中国外没有任何实际意义。试问哪有产品会有那么高的利润率?许多贸易案件已被政治化,成为部分国家转移国内经济压力、质疑我国经济政策和制度的工具。

针对此事,浙江宁波技术性贸易措施综合服务中心副主任方敏提出建议:“打赢这场‘技术贸易战’,关键是要找到对方的弱点。”

记者了解到,4月8日,美钢管企业和有关协会针对原产于中国的油井管产品进行反倾销反补贴合并调查,涉及出口金额32.44亿美元,一旦立案,将成为国外对我反倾销反补贴最大案值的案件。其中涉及江苏省对美出口油井管产品出口额8.6亿美元,且有29家江苏企业涉案,这也是江苏省遭遇的金额最大的贸易摩擦案件。

《经济参考报》:如此高的税率是怎么得出来的?

谈判桌上,陈刚抛出6条技术建议,并出示相关检测报告和技术法规文本。面对专业的陈述和有力的证据,一直振振有词的客户代表终于承认检测报告存在瑕疵,不仅只检测了产品一个部件,而且对项目内容理解存在差错,把固定部件和活动部件搞反了。

贸易保护主义加剧

王贺军:具体而言,反倾销税率方面,美欧无视世贸规则,继续使用不公平、不合理的替代国的作法,用远高于我国成本的第三方国家的成本数据来核算。按照我国入世议定书,替代国作法应于2016年12月如期终止,而目前美方并未承诺执行。欧盟至今没有完成修改法律,履行15条义务的程序,在新提案中,虽然废除了非市场经济国家的名单,却又制定了市场扭曲的4条标准。我们对比发现,事实上与原来替代国那套标准没有本质区别。

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